当地政府称天价奖励是“错误决策”

　　7月22日晚，安徽省霍邱县人民政府连夜召开新闻发布会，宣布取消对安徽大昌矿业集团6亿元的奖励决定。此前，有关围绕霍邱县政府给予当地一家民营企业6亿元的奖励而引发的“奖励门”事件被舆论炒作得沸沸扬扬。

　　作为年财政收入7.05亿元的国家级贫困县，7月10日，安徽省霍邱县人大常委会审议并通过了该县一项拿出约占其年财政收入85%份额(6亿元)的钱去奖励一家名为安徽大昌矿业集团的民营企业的决定。消息传出后，霍邱县这个在平时并不引人关注的皖西县城一下子成为舆论关注的焦点。

　　安徽大昌矿业集团有限公司是一家从事矿业开发及矿产品深加工的民营企业，下辖八个子公司。此次政府欲重金奖励该公司与该公司即将于下个月8日开工的一个年产100万吨球墨铸造项目有关。据了解，这项投资达20多亿元的铁矿深加工项目预计工程建设期18个月，建成后年产值66.7亿元，税收5.89亿元，可解决2500人就业。

　　据当地媒体报道，6月10日，该县四大班子领导、项目建设指挥部主要成员单位负责人参加了这个项目的签约仪式。

　　霍邱县政府信息公开办公室在7月22日晚的公告中称：“虽然我们的发展愿望是好的，项目本身符合我县长远利益和群众根本利益，项目审批程序合法合规，但是由于急于求成，加之对政策理解不深，把握不当，所以作出对业主单位奖励6亿元的错误决策。”这一公告，似乎给多天来围绕“奖励门”而引发的讨论划上了一个句号。不过，就目前从霍邱县了解到情况看，这次政府重奖民企的事仍然有多重疑云待解。

　　奖励民企如何能够做到“不差钱”？

　　政府出资奖励企业，这在当下以振兴经济为要务的各级政府来说属于司空见惯的常事。霍邱县的做法之所以一石激起千层浪，主要是因为其年度7亿元的财政收入与6亿元奖金这两个数字所显现出来的巨大反差。

　　虽然霍邱县人大解释这笔奖金将“从县财政预算内、外资金中安排拨付”，但是对于这份决议，有专家在分析后仍然认为：占财政收入如此高比例的奖金发放，很难从预算内资金中一次性拨付，其很大一部分必然会来自预算外资金。那么这些预算外资金将从何而来呢？

　　据霍邱县政府一位不愿透露姓名的官员称，该县此次奖励“大昌矿业”，很大一部分是根据该县制定的《招商引资奖励办法》中有关规定予以发放的，“符合该《办法》中某些条件的企业即可受到土地、税收等方面的优惠”。

　　“除去这两个方面的优惠，政府对‘大昌矿业’还有其他方面的扶持，这样，几项加在一起，合计就有6个亿了。”这名政府工作人员说。不过他同时认为，“即便这笔奖励资金是分阶段支付给企业，对霍邱县财政来说，仍然是一笔巨大的负担。”

　　决策过程为何会如此顺利？

　　霍邱县政府此次给予“大昌矿业”重金奖励的决定是在得到该县人大常委会的批准后生效的。据了解，霍邱县政府与“大昌矿业”6月10日正式签署“100万吨球墨铸造项目”，而一个月后的7月10日，霍邱县人大通过了县政府提请批准的奖励决定。

　　不过，在霍邱县人大网站上，霍邱县十五届人大常委会第21次会议召开前的会议通知“建议议程”里并没有明确列出审议奖励“大昌矿业”的有关内容。对于如此巨额奖励的重大事项，是如何通过“临时动议”或者“其他事项”予以审议并通过的呢？

　　据了解，包括霍邱县在内的六安市下属若干县是全国比较少见的成片的全国贫困县聚集地。2005年，安徽省社科院有关专家在霍邱县调研“新农合”试点的时候，当时的霍邱县曾向安徽省政府提交申请，称没有条件实施“新农合”。根据当时的政策，如果该县参加“新农合”，县财政要为每位参加“新农合”的农民支付每年7元的配套资金。

　　“当年这样的钱，他们都不愿意支付，真的很难想象他们现在会拿那么多的钱去奖励一家民营企业。”参加过当年调研的安徽省社科院的一位专家说。

　　对于县人大通过的这份决议，安徽省社科院法学所所长李小群认为，对于这样一件明显关乎全县群众生活的一大事项，政府在决策过程中有着“越位”和“缺位”的双重嫌疑。

　　“说‘越位’，是因为重大决策之前有必要倾听广大群众的意见，事关群众福祉的重要事项，政府不能越过群众而自行决定。如果政府在做这件事之前，能召集比较广泛的各阶层的群众代表进行听证，那么，政府作出的决策一定会更科学、合理。”

　　“说‘缺位’，是指重大决策之前势必有个详细的调研和科学的论证过程。如果没有这个过程，而一味因为发展经济而不注重科学作出某种决定，那就是一种‘缺位’。”李小群说。本报记者 陈华

　　(本报合肥7月24日电)